超千万“公厕服务”项目“0元”成交！“以商养厕”如何“养”？

中国政府采购网消息，2023年4月10日，乌鲁木齐市天山区公厕以商养厕合作服务采购项目公布开标结果，新疆阔霖智慧城市运营管理有限公司以“0元”成交。

招标公告显示，该项目预算金额1015万元，采购内容为“以商养厕服务”。

何谓“以商养厕”

所谓的“以商养厕”，就是由政府或社会资本出资建设厕所，并在厕所建成后，交给企业进行经营和维护，运维成本由企业承担，企业通过广告费、铺位租金等商业收入补贴运维成本、并获得收益。

其实，乌鲁木齐市天山区项目并非首个“以商养厕”公招项目。

2023年2月3日开标的云南省镇康县环卫一体化服务市场化采购项目，关于市政公厕养护服务，招标文件规定：其中10座公厕采取“以商养厕”的模式运作，由政府投资建设商业配套设施，建成后交由承包人使用，公厕管护费不纳入本次承包计费范围。

2019年8月12日开标的山东省菏泽市牡丹区环境卫生处对新建公厕采用“以商养厕”形式运作服务项目，总包人在特许经营使用期限内对9处公厕建设项目行使经营使用权。公厕管护费由总包人通过“以商养厕”形式自行解决。

在政策上，早在六年前，中央农办等八部门就曾联合发文，鼓励各地探索推广“以商养厕”等模式。

2018年1月，中央农办 农业农村部 国家卫生健康委 住房城乡建设部 文化和旅游部 国家发展改革委 财政部 生态环境部联合下发《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》（农社发〔2018〕2号），《意见》提出，完善建设管护运行机制。运用市场经济手段，鼓励各地探索推广“以商建厕、以商养厕”等模式，创新机制，确保建设和管理到位。

近年来，四川、内蒙古、河北、云南、河南、广西、浙江、新疆、辽宁等多地积极探索‘以商养厕’运营模式，运用市场经济手段，创新机制，引导社会资本参与公厕建设和运营维护。

六种“以商养厕”模式

青岛：“厕所+驿站”模式

在青岛，有一个崂山风景区，通过生态厕所加驿站的方式，开设特色餐饮、旅游体验、远程医疗、零售商业、娱乐、教育等设施设备，类似于日本的“乡村驿站”， 生态厕所是驿站的重要配套。这种模式采用PPP模式，由光大置业进行融资、投资、建设、移交、运营、管理，政府分期回购，并对厕所管理进行监督与考核。

北京：“厕所+公共服务”模式

由北京第五空间环境管理有限公司投资建设的公共卫生间，改变了单一“解决内急”的功能，增设了ATM机、自助缴费机、充电桩、售水机、电商终端等设施，采用全产业链承包模式，前期建设资金由北京环卫集团自筹，政府只需支出厕所后期维护费用，吸引了从事零售商业的企业参与投资。

保定：“企业认养”模式

保定野三坡乡村厕所，发起组建了开放联盟，由当地4个旅游村的村支两委自愿组建，首批有48个旅游类商家和2个事业单位加入，政府则通过出资对厕所进行统一修缮、改造，开放联盟中的旅游公司认养，既解决了政府部门人手紧缺的难题，又解决旅游公司资金短缺的问题，满足了游客希望全域开放厕所的需要，是乡村旅游“以商养厕”的大胆尝试。

桂林：“厕所+商业门面”模式

运用市场经济手段，采取以商养厕方式，推进厕所建设管理。具体做法是厕所与相应的商业门面‘捆绑’起来，公开向社会招标，鼓励社会资本承包经营。

托管模式

所谓托管就是业主通过购买服务，委托专业保洁公司承担厕所管理，提高厕所专业化、规模化管理水平。

广州：“厕所+广告”模式

广州允许在部分环卫公厕上设置户外广告，实现“以厕养厕”的效果。2023年1月广州市城市管理和综合执法局官出台《广州市公共设施和交通工具外表户外广告设置实施方案》，根据该方案，广州有704座环卫公厕可在外墙规划设置户外广告。可以设置户外广告的公厕，将严格按照设置实施方案的要求进行户外广告的设置，既让户外广告与周边景观环境相协调，也进一步探索通过设置户外广告为公厕的建设与管养提供足额的、可持续的经费保障。