市场化替代模式方兴未艾，环卫市场进入混合发展新阶段

长期以来，国内环卫市场运作主要由“市场化”与“政府供给”二分模式主导。

市场化模式采用的竞争性招标制度，带来成本和效率优势。政府财政压力、管干分离改革需求、节约财政动机、市场化模式在效率和成本节约上的优势，是推动市场化模式成为选择的因素。

在相当长时期内，市场化模式引入环卫行业，不但带动了环卫市场的蓬勃发展，同时也推动了国内城乡市容环境卫生状况的持续改善。

进入“后疫情”时代，地方政府“严控支出过紧日子”成常态。随着地方政府财政压力的不断增大，国企供给与公私合营等替代模式都是比市场化更为合适的选择。

在此大背景下，国内环卫市场发展方向出现明显调整，国企供给、公私合营等市场化替代模式逐渐被越来越多的地方政府所接受。市场化替代合同外包可以缓解一定程度的财政压力，所以财政压力更大的城市更倾向于选择市场化替代模式运作。

环境司南2023年度数据监测显示，今年1到9月份，按环卫服务中标项目年化金额统计，国企供给项目占比达到30%（其中地方平台公司占比19%），公私合营项目占比12%（包括国资参与特许经营项目、国资参与联合体项目及混合所有制企业项目），国企中标后二次分包项目占比3%，纯市场化份额勉强过半（占比55%）。

备注：数据统计口径为《环境司南数据库》2023年前三季度环卫市场成交年化额。

不仅国内市场如此。相关研究表明，市政公共服务领域，1997-2002年美国逆市场化模式开始超过新合同外包模式存在的比率，混合模式的占比则达到24%；欧洲许多国家在2000年前后出现市政国企供给的市场化替代模式。